24項改革措施，推動綜合保稅區擴能提質

不久前，《關于促進綜合保稅區擴能提質的若干措施》出臺，提出24項改革措施。2025年，全國綜合保稅區實現進出口值7.2萬億元，占同期全國外貿進出口的比重達16%，有力促進了我國開放型經濟發展。如何進一步發揮綜合保稅區作用？怎樣推動各項改革措施落地見效？記者近日進行了采訪。

近期，一輛懸掛GMS（大湄公河次區域）專用標識的國際運輸車輛，在海關監管下駛出深圳前海綜合保稅區，經廣西口岸出境，直抵越南，標志著粵港澳大灣區首票GMS國際公路運輸業務落地，一條連接大灣區與東南亞的跨境物流新線路啟用。

在新的監管模式下，貨物自啟運地裝箱施封后，可直達目的地拆箱，途中無需換車裝卸，實現跨境貨運“一次委托、一單到底、一箱直達”。據深圳海關統計，今年前4個月，前海綜合保稅區進出口2015.4億元，增長59.8%，居全國綜合保稅區首位。168個綜合保稅區是我國對外開放的重要載體，在發展對外貿易、推進區域協調發展、促進產業升級等方面發揮著重要作用。隨著我國加快構建新發展格局，綜合保稅區與國內市場的聯系愈發緊密，原有“兩頭在外、大進大出”的發展模式難以適應外貿創新發展，亟須通過制度創新實現擴能提質。

海關總署自貿區和特殊區域發展司司長潘城介紹，若干措施立足綜合保稅區的保稅功能和政策集成優勢，主動對接國際高標準經貿規則，同時結合各地區域功能定位、企業實際需求，以及需要著力解決的突出問題，從4個方面提出24項改革措施。

著力推動綜合保稅區產業形態從傳統加工和物流向多元化、高端化生產與服務深度融合轉變。

保稅維修是近年來發展迅速的新業態。綜合保稅區維修產品采取正面清單管理，航空、高端裝備等產業的276類商品可以在綜合保稅區內開展保稅維修。此次探索實施保稅維修產品負面清單管理，允許保稅維修成品繼續在區內開展生產加工后離境出口，分步推進保稅維修成品轉內銷，允許國內加工制造的出口產品自境外進入綜合保稅區維修后再復運出境，不受維修產品目錄及禁止進口舊機電產品目錄限制，支持企業完善售后服務體系。

據介紹，2025年，全國綜合保稅區內企業實現維修進出口值3757.3億元，同比增長3.2%。

生物醫藥產業高度依賴原始研發創新和關鍵核心技術攻關。“前期調研中，我們發現，受限于現有實驗室前期投入成本高、研發制造一體化等現實情況，區外生物醫藥企業無法單獨將研發環節遷至綜合保稅區內，同時又希望共享區內保稅研發紅利。”海關總署自貿區和特殊區域發展司副司長張征介紹，既然企業“進不來”，就讓政策“走出去”，對符合條件的區外生物醫藥研發企業，試點賦予綜合保稅區海關注冊編碼，讓區外企業也能享受區內企業的保稅研發政策。

支持綜合保稅區和口岸聯動發展。若干措施提出，在具備條件的綜合保稅區設立航空前置貨站，建設中歐班列集結中心、國際公路運輸集結中心的聯動作業設施和配套服務設施，進一步提升國際運輸便利化水平。

我國國際物流大通道建設顯著提速，海鐵聯運、公鐵聯運、水鐵聯運等運輸模式蓬勃發展，企業物流選擇更加多元。2025年中歐班列（西安）通過西安綜合保稅區集結發運14萬標箱，折合1709列，同比增長21.2%；集結貨物總值336.5億元，同比增長10.8%，占班列進出口總額的46.1%。

提高智慧監管和協同共治效能。近年來，海關圍繞區內企業特點，創新智慧綜合保稅區監管模式，推動部分應用場景先行先試。如探索實施“互聯網+稽核查”“自行盤點+自主補稅”等監管模式，借助信息化手段，實現數據在綜合保稅區與口岸之間的順暢交互，讓“數據多跑路，企業少跑腿”。

若干措施將進一步加大人工智能、物聯網、數字孿生、區塊鏈等新技術、新裝備在海關監管中的應用，推進嵌入式聯網監管，將海關監管順勢嵌入區內企業生產經營過程，鼓勵各地結合數字政府建設，構建綜合服務管理平臺，為綜合保稅區內企業提供一站式服務。

潘城介紹，此次提出優化完善綜合保稅區全生命周期管理制度，將進一步完善設立標準，堅持嚴格準入，引導綜合保稅區創新發展，各地因地制宜做好產業規劃，加大招商引資力度，促進綜合保稅區錯位發展、特色發展，爭取設立一個、辦好一個。（記者 歐陽潔）