瞄準(zhǔn)百萬億市場 國務(wù)院發(fā)文推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)

記者4月21日獲悉，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見》（下稱《意見》），圍繞全鏈條補(bǔ)強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、提升生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展能級、提升服務(wù)業(yè)數(shù)智化標(biāo)準(zhǔn)化融合化國際化水平等方面提出了20條舉措，以推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)。根據(jù)《意見》，到2030年，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將取得明顯進(jìn)展，總規(guī)模邁上100萬億元臺階，培育更多“中國服務(wù)”品牌，全球競爭力、影響力明顯增強(qiáng)。

“推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的有效實施，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局。”商務(wù)部研究院研究員龐超然說，《意見》系列部署立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，注重鍛長板與補(bǔ)短板相結(jié)合，旨在持續(xù)推動服務(wù)業(yè)做大總量、做優(yōu)質(zhì)量、做強(qiáng)能級，為進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)效指明了前進(jìn)方向。

從數(shù)據(jù)來看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展動能強(qiáng)勁。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，一季度，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值同比分別增長10.6%和12.2%；生活性服務(wù)業(yè)潛力持續(xù)釋放，一季度服務(wù)零售額同比增長5.5%，增速高于商品零售額3.3個百分點；開放合作方面，1至2月，我國服務(wù)業(yè)實際使用外資占全國實際使用外資總額的68.9%。

不過，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿θ杂写M(jìn)一步發(fā)掘。比如，2025年我國人均服務(wù)性消費支出占居民人均消費支出的比重達(dá)46.1%，接近居民消費的半壁江山，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大增長空間。

為此，《意見》提出，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

圍繞上述目標(biāo)，《意見》提出了四個方面20條具體舉措。其中，在全鏈條補(bǔ)強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)方面，《意見》提出要強(qiáng)化科技服務(wù)支撐作用，增強(qiáng)現(xiàn)代物流綜合競爭力，加快軟件和信息服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)供應(yīng)鏈金融專業(yè)服務(wù)能力，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)，做強(qiáng)做優(yōu)商務(wù)服務(wù)。

“目前，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)需求不匹配，較為薄弱的環(huán)節(jié)主要集中在科技服務(wù)銜接不暢，研發(fā)設(shè)計等專業(yè)化能力較弱；數(shù)字服務(wù)短板突出，工業(yè)軟件等應(yīng)用深度不足；物流金融服務(wù)效率不高；綠色、高端商務(wù)服務(wù)供給不足等。”國家發(fā)展改革委國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員張曉蘭對記者說。

張曉蘭表示，針對這些問題，《意見》聚焦科技、物流、數(shù)字、金融、商務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，逐一破解堵點，針對性地推出了工業(yè)軟件突破、完善多式聯(lián)運體系，以及中試平臺建設(shè)等實操舉措。這些舉措的落地，能夠有效補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，推動其向價值鏈高端延伸。

龐超然說，在商務(wù)服務(wù)方面，《意見》特別提出了打造世界一流咨詢品牌等新目標(biāo)。他表示，近幾年，商務(wù)服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)“走出去”開展全球化業(yè)務(wù)的特點明顯增強(qiáng)。打造世界一流咨詢品牌，不僅順應(yīng)了企業(yè)國際化發(fā)展態(tài)勢，也反映出商務(wù)服務(wù)正在從“跟隨制造業(yè)”轉(zhuǎn)向“塑造制造業(yè)”、從一般中介服務(wù)轉(zhuǎn)向國家產(chǎn)業(yè)組織的重要組成部分。

在提升生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展能級方面，《意見》提出，要增加居民服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，提高養(yǎng)老托育服務(wù)適配水平，增強(qiáng)健康服務(wù)專業(yè)化能力，創(chuàng)新文旅體服務(wù)模式。

另外，記者注意到，為保障各項任務(wù)落地見效，《意見》明確，要完善支持政策體系，從深化改革創(chuàng)新、豐富財政金融政策工具、提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體、加強(qiáng)人才建設(shè)、強(qiáng)化安全監(jiān)管等方面推出舉措。

商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊表示，《意見》著重強(qiáng)調(diào)要深化改革創(chuàng)新，要求做到既“放得活”又“管得好”，清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的不合理標(biāo)準(zhǔn)與限制性措施。他說，當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展存在市場壁壘、準(zhǔn)入壁壘和制度性障礙。“許多服務(wù)業(yè)的服務(wù)半徑有限，各地區(qū)存在大量區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)和做法，經(jīng)營主體在不同地方遇到的障礙各不相同。破除這些制度性障礙和區(qū)域性壁壘，是未來需要著力解決的重要方向。”

李俊還關(guān)注到《意見》中“打造名特優(yōu)新個體工商戶”的提法。他認(rèn)為，很多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模不大但服務(wù)富有特色，《意見》不僅強(qiáng)調(diào)培育骨干型服務(wù)業(yè)企業(yè)，也明確提出培育“名特優(yōu)新”個體工商戶，突出了行業(yè)發(fā)展特性，下一步的相關(guān)配套動作值得期待。

張曉蘭表示，《意見》可以說是當(dāng)前和今后一段時期，我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，它緊緊圍繞“擴(kuò)能、提質(zhì)”的核心任務(wù)，立足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級全局，破解發(fā)展痛點、理順體制機(jī)制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展劃定了清晰路線圖。

“相信隨著各項舉措逐步落地，我國服務(wù)業(yè)將朝著100萬億元規(guī)模加速邁進(jìn)，在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、促開放、惠民生等方面發(fā)揮更加重要的作用。”李俊說。（記者 汪子旭 王文博）