智能經濟正深度重塑全球競爭格局

智能經濟正在成為新一輪國際競爭的重要領域，其發展意義日益凸顯。今年“打造智能經濟新形態”被寫入政府工作報告，標志著這一領域已上升為國家戰略重點。人工智能、算力與數據正成為國家核心競爭力的重要組成部分，其發展水平不僅體現經濟實力，也與國家安全、制度話語權緊密相關。

智能經濟是影響全球創新版圖的重要因素

全球創新版圖正在經歷深刻重構，智能經濟在新一輪科技革命中扮演著日益重要的角色。縱觀歷史，科技革命往往伴隨著全球經濟格局的演變。當前智能經濟所帶來的變革深度與廣度，正在深刻影響著生產方式與產業形態，也在豐富著國家競爭力的內涵。擁有先進算力、海量數據與前沿算法能力的國家，在發展中形成新的比較優勢，這種優勢往往具有積累效應，領先者能夠吸引全球人才、參與標準制定，后發者則需要付出更多努力實現追趕。

當前，全球主要經濟體紛紛將智能經濟作為戰略重點加以推進。美國依托其科技企業，在基礎框架、高端芯片等領域保持領先。歐洲注重通過倫理標準與監管規則構建其智能經濟治理體系。面對這一格局，應當看到，智能經濟的發展水平將在很大程度上影響中國在未來全球創新版圖中的位置，既關乎發展空間，也關乎戰略保障。

底層技術自主是參與全球競合的重要基礎

智能經濟的全球發展，正在從應用層面向底層技術不斷延伸，核心技術的自主能力已成為參與國際競合的重要基礎。過去十年間，中國憑借超大規模市場與豐富的應用場景，在移動支付、智慧物流等領域積累了顯著優勢，為智能經濟發展拓展了市場空間，也為底層技術提升創造了有利條件。同時也要看到，應用層面的發展不能替代底層能力的持續增強。高端算力芯片、先進制程工藝、基礎軟件框架、人工智能開源生態等核心環節，仍是需要著力突破的重要領域。

在智能經濟發展過程中，掌握底層架構的國家和企業，往往能夠在產業鏈中占據更為重要的位置，并通過技術積累與生態建設形成自身優勢。在此背景下，穩步提升關鍵核心技術的自主能力，既是推動產業高質量發展的內在要求，也是保障發展韌性的重要舉措。

參與全球合作與競爭，需要具備扎實的核心能力基礎。推進底層技術的自主發展，不是走向封閉，而是為更高水平的開放合作提供更有力的支撐。只有不斷夯實產業底座，才能更好把握發展機遇，在復雜多變的國際環境中實現穩健發展。

數據與規則是全球智能經濟治理的重要領域

數據作為智能經濟的基礎要素，其治理規則的完善對于推動智能經濟健康發展具有重要意義。圍繞數據的采集、使用、流動與保護，各國基于自身國情形成了不同的治理思路。美國依托其科技企業的全球布局，形成了以市場驅動為核心的數據流動機制。歐盟以《通用數據保護條例》為基礎，構建了以個人權利保護為重點的數據治理框架。中國在發展與安全并重的原則下，逐步構建起涵蓋數據安全、個人信息保護與跨境流動管理的制度體系。

不同治理模式的并存，反映出各國在推動智能經濟發展過程中的差異化選擇，也體現了數據治理領域國際合作的復雜性與多樣性。規則差異在一定程度上影響著數據要素的流動方向與價值實現路徑，也構成了各國在智能經濟領域相互交流、共同探索的制度背景。

對于中國而言，在數據治理領域穩步推進，既需要持續完善國內數據基礎制度，為數據要素的合規高效利用創造良好環境，也需要積極參與國際數據治理規則的交流與合作，在跨境數據流動、人工智能倫理、算法治理等議題上加強對話，推動形成更多共識。通過積極參與國際規則協調，既能為中國企業開展國際合作創造更加便利的條件，也能在全球智能經濟治理中發揮建設性作用。

戰略平衡能力是智能經濟穩健發展的重要保障

在當前國際形勢深刻變化的背景下，智能經濟的發展需要在開放合作與自主發展之間尋求平衡。智能經濟具有天然的全球互聯屬性，算力基礎設施的全球布局、創新要素的跨國流動、技術標準與國際市場的深度耦合，都決定了各國在推動智能經濟發展過程中需要保持開放合作的姿態。同時，在關鍵領域形成扎實的核心能力，也是保障產業持續健康發展的重要基礎。

這種平衡發展的課題，是智能經濟時代各國共同面對的現實挑戰。美國在推動技術創新的同時，注重對核心技術的保護；歐盟在促進數據流動的同時，著力構建符合其價值理念的治理框架。對于中國而言，需要在不同層面統籌兼顧：在底層算力、基礎軟件等關鍵領域，穩步提升自主創新能力；在應用平臺與產業生態層面，保持開放包容的姿態，積極參與國際交流合作；在標準與規則層面，加強與國際社會的溝通與協調，推動形成更加兼容并蓄的合作格局。

這種統籌兼顧、動態平衡的發展思路，既順應了智能經濟全球互聯的內在規律，也體現了在復雜環境下穩健發展的務實選擇。通過不斷提升自主創新能力、深化開放合作、積極參與國際規則協調，中國智能經濟將在更加堅實的基礎上前行。

統籌推進智能經濟實現高質量發展

面對智能經濟深入推進的發展態勢，需要以系統思維統籌推進，在關鍵領域持續發力，推動智能經濟實現更高質量、更可持續的發展。

一是，強化基礎研究投入與關鍵核心技術攻關。聚焦高端芯片、基礎軟件、人工智能框架等關鍵領域，推動有效市場與有為政府更好結合，發揮國家戰略科技力量的引領作用，以耐心資本為支撐，健全基礎研究、技術攻關、成果轉化全鏈條協同機制。建立適應智能經濟特點的長期投入機制，引導企業穩步增加對底層技術的研發投入，為創新發展提供持續動力。

二是，加快構建高水平數據治理體系。完善數據確權、交易、收益分配等基礎制度，探索建立全國統一的數據要素流通市場，推動數據要素在合規前提下實現有效配置。在跨境數據流動領域，積極參與國際規則協調，推動形成兼顧安全與發展的國際治理框架。加強人工智能倫理與算法治理，建立適應技術發展規律的敏捷治理機制，在保障創新活力的同時有效防范風險，為智能經濟發展營造穩定可預期的制度環境。

三是，優化智能經濟全球布局與開放合作。在鞏固與發達國家創新合作的同時，積極拓展與新興市場國家、“一帶一路”共建國家的智能經濟合作空間，構建多元化的國際合作網絡。支持中國企業參與國際標準制定，在人工智能倫理、自動駕駛安全、工業互聯網架構等新興領域貢獻更多中國智慧。構建具有國際競爭力的人才引進與培養體系，吸引全球智能經濟人才來華交流發展，形成人才匯聚的良好局面。（作者系國家信息中心信息化和產業發展部副研究員 徐凌驗 ）