《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理辦法》 明年施行

??為規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，維護(hù)國家地理信息安全，自然資源部18日公布《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2026年1月1日起施行。

??衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站（以下簡稱“基準(zhǔn)站”）是國家重要的空間基礎(chǔ)設(shè)施，是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)落地應(yīng)用的關(guān)鍵配套設(shè)施，不僅在維持國家測繪基準(zhǔn)、提升北斗高精度定位能力、促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，還在自動(dòng)駕駛、災(zāi)害監(jiān)測、城市建設(shè)、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。同時(shí)，基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)屬于測繪行為，事關(guān)國家地理信息安全，是測繪管理的重要內(nèi)容。

??自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，近年來，基準(zhǔn)站應(yīng)用需求不斷涌現(xiàn)，應(yīng)用場景也不斷擴(kuò)展。我國相關(guān)站點(diǎn)數(shù)量從2015年的4000多座增加到現(xiàn)在的3.3萬多座，建設(shè)主體由自然資源主管部門為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)化的經(jīng)營主體占大多數(shù)，服務(wù)方式由提供測繪基準(zhǔn)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)闇y繪基準(zhǔn)服務(wù)與社會(huì)化位置服務(wù)并重，應(yīng)用對象從測繪活動(dòng)為主擴(kuò)大至交通、農(nóng)業(yè)、大眾消費(fèi)、低空經(jīng)濟(jì)等各行各業(yè)。

??伴隨著基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用蓬勃發(fā)展，重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享利用不充分、備案不規(guī)范、數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題逐漸顯現(xiàn)。與此同時(shí)，數(shù)字中國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對時(shí)空信息、定位導(dǎo)航服務(wù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的更高要求。為此，亟須制定部門規(guī)章，對測繪法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，對全國基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等進(jìn)行全鏈條統(tǒng)一規(guī)范管理。

??上述負(fù)責(zé)人表示，為適應(yīng)基準(zhǔn)站建設(shè)和服務(wù)等發(fā)生的巨大變化，對全國基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等進(jìn)行全鏈條統(tǒng)一規(guī)范管理，制定了本《辦法》。從統(tǒng)籌全鏈條全環(huán)節(jié)管理的角度，對基準(zhǔn)站的管理原則、監(jiān)管職責(zé)、布局規(guī)劃、建設(shè)條件、備案要求、運(yùn)行維護(hù)、分類服務(wù)、數(shù)據(jù)管理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，以確保基準(zhǔn)站建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和相關(guān)數(shù)據(jù)管理納入法治化軌道。

??“制定統(tǒng)一的全國基準(zhǔn)站建設(shè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)基準(zhǔn)站建設(shè)合理布局，避免重復(fù)和無序建設(shè)。”上述負(fù)責(zé)人說。

??《辦法》明確，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管，以“合理布局、依法備案、資源共享、保障安全”為原則，必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。基準(zhǔn)站建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對觀測環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造、安全防護(hù)等條件進(jìn)行評估；需要辦理用地手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

??同時(shí)，《辦法》細(xì)化了基準(zhǔn)站備案相關(guān)規(guī)定，要求衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站開工建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門備案；建設(shè)多個(gè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站且跨兩個(gè)以上省級行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)向自然資源部備案；備案信息涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)按照涉密信息管理要求提交。

??此外，《辦法》明確，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級管理，并對建設(shè)單位、運(yùn)行維護(hù)單位、使用衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)的單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的數(shù)據(jù)安全保密責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，要求上述單位建立數(shù)據(jù)安全保障制度，依法采取相應(yīng)的技術(shù)措施、保密措施等，對收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行全流程數(shù)據(jù)安全保護(hù)。建設(shè)單位、運(yùn)行維護(hù)單位還應(yīng)當(dāng)定期對數(shù)據(jù)安全開展風(fēng)險(xiǎn)評估，提供涉密數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照涉密測繪成果管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享利用，建設(shè)單位可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、流通交易等活動(dòng)。（記者 梁倩）

【責(zé)任編輯:冉曉寧】