政策工具箱逐步完備 數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)將加碼

記者從3月24日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革政策工具箱逐步完備。下一步相關(guān)部門將更大力度推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化、價值化，包括將加快建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，抓緊出臺建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場的政策文件等，進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。

據(jù)介紹，國家數(shù)據(jù)局自成立以來探索形成了數(shù)據(jù)要素市場化配置改革“5+3+1”的工作體系。“5”是指健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、建設(shè)和運營數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、場景培育和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場以及壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)5方面內(nèi)容；“3”是指夯實數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化以及數(shù)字人才培養(yǎng)3個基礎(chǔ)；“1”是指數(shù)據(jù)賦能人工智能創(chuàng)新發(fā)展1個重點。

“總的來看，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革政策工具箱逐步完備，工作路線圖逐步清晰，推動數(shù)據(jù)要素價值跑出了‘加速度’。”國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏說，今年是數(shù)據(jù)要素價值釋放年，將更大力度推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化、價值化，重點抓制度落實、場景培育和數(shù)據(jù)供給。

具體而言，國家數(shù)據(jù)局將加快建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，抓緊出臺建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場的政策文件，一體推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解數(shù)據(jù)安全合規(guī)高效流通的“不可能三角”難題，為數(shù)據(jù)要素價值釋放提供有力保障。

會同有關(guān)部門更大力度培育高價值場景，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)。此外，今年將會同10多個公共數(shù)據(jù)資源富集的部門，讓更多的公共數(shù)據(jù)供出來，以公共數(shù)據(jù)牽引推動數(shù)據(jù)要素更好地賦能經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長趙剛對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，相關(guān)部署舉措將進(jìn)一步破解數(shù)據(jù)流通利用中“確權(quán)難”的問題，幫助各方明確數(shù)據(jù)“持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)”的具體配置方案，讓各類主體敢于供數(shù)、放心用數(shù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通利用、價值釋放和收益分配。此外，將促進(jìn)建設(shè)開放、共享、安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，打破地域、行業(yè)和部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在全國范圍內(nèi)自由流通和高效配置，推動數(shù)據(jù)資源深度賦能千行百業(yè)。

值得一提的是，數(shù)據(jù)也是智能經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。今年政府工作報告提出，“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，并明確“深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集”。

記者獲悉，截至2025年底，全國已建成的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集超過了10萬個，總體量超過了890PB。到今年3月，我國日均Token（詞元）的調(diào)用量已經(jīng)超過140萬億，相比2024年初的1000億增長了1000多倍，相比2025年底的100萬億，三個月時間又增長了40%多。

“日均Token調(diào)用量的大幅增加，充分表明中國的人工智能發(fā)展進(jìn)入了快速增長階段，應(yīng)用場景在不斷深化。從數(shù)據(jù)的維度來看，這標(biāo)志著數(shù)據(jù)集的供給在大量增加，數(shù)據(jù)要素的價值在不斷釋放，數(shù)據(jù)要素賦能人工智能創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入了良性互動的階段。”劉烈宏表示。

下一步，國家數(shù)據(jù)局將持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能人工智能創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)同各方深入實施新一輪高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)行動計劃，包括強基擴容、標(biāo)注攻堅、提質(zhì)增效、應(yīng)用賦能、管理服務(wù)、價值釋放六大專項行動，以場景需求為牽引，加快推進(jìn)先行先試的工作，打造技術(shù)可行、實用便捷、質(zhì)量保障的AI-Ready（AI就緒度）高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供給的量質(zhì)提升。

在制造業(yè)領(lǐng)域，隨著以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)深度融入制造業(yè)的全過程各環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)日益成為工業(yè)的重要生產(chǎn)要素和寶貴的戰(zhàn)略資源。到2025年末，我國重點行業(yè)企業(yè)的關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到68.6%。近日，工業(yè)和信息化部啟動工業(yè)數(shù)據(jù)筑基行動，開展面向人工智能賦能的高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集建設(shè)先行先試。

“要通過先行先試，著力突破工業(yè)數(shù)據(jù)采、集、用這三個方面的瓶頸。”工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司司長王彥青表示，下一步將加強支撐保障、強化政策引導(dǎo)以及培育良好的生態(tài)。其中將推動出臺數(shù)據(jù)要素賦能新型工業(yè)化的政策文件，印發(fā)工業(yè)場景數(shù)據(jù)要素應(yīng)用參考指引，加強發(fā)展的引導(dǎo)和模式的宣介。加快推動工業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制，發(fā)展壯大數(shù)據(jù)咨詢、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)標(biāo)注等數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，做強做優(yōu)人工智能開源社區(qū)，打造高質(zhì)量開源數(shù)據(jù)資源聚集的高地。

“未來要持續(xù)推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集在行業(yè)大模型和智能體應(yīng)用場景中應(yīng)用賦能。”趙剛說，特別是需要在工業(yè)制造、自動駕駛、低空經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療健康、科學(xué)研究等重點領(lǐng)域，推動打造“數(shù)據(jù)-模型-應(yīng)用”或“Token（詞元）-智能體-Skills（技巧）”的閉環(huán)，推動數(shù)據(jù)價值在AI應(yīng)用中加快釋放。