英國(guó)以"國(guó)家安全"之名封堵明陽(yáng)風(fēng)機(jī)：清潔能源政治化的真實(shí)代價(jià)
關(guān)鍵詞： 英國(guó) 明陽(yáng)智能 海上風(fēng)電 國(guó)家安全審查 清潔能源
一、導(dǎo)語(yǔ)
2026年3月26日，英國(guó)能源安全與凈零大臣在議會(huì)官方網(wǎng)站（HCWS1468）發(fā)布書面聲明，正式宣布英國(guó)政府認(rèn)定中國(guó)明陽(yáng)智能（MY SE 601615.SH）及其風(fēng)機(jī)產(chǎn)品對(duì)英國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，不支持在英國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目中使用明陽(yáng)風(fēng)機(jī)——同時(shí)封堵了明陽(yáng)投資最多15億英鎊、在蘇格蘭建設(shè)全鏈?zhǔn)街圃旎氐挠?jì)劃。這一決定，標(biāo)志著清潔能源已被正式納入大國(guó)安全博弈的軌道。而為此首先付出代價(jià)的，是英國(guó)自己的氣候目標(biāo)。
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這不是英國(guó)第一次在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題上對(duì)中國(guó)資本亮紅燈。但與此前核電項(xiàng)目（HPC）的漫長(zhǎng)博弈不同，風(fēng)電供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生在全球能源轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)場(chǎng)。2026年4月14日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)表聲明，強(qiáng)烈反對(duì)英方?jīng)Q定，稱此舉將損害中英關(guān)系。一場(chǎng)關(guān)于誰(shuí)有權(quán)制造風(fēng)機(jī)的戰(zhàn)爭(zhēng)，已經(jīng)開打。
二、背景鋪墊
2.1 英國(guó)海上風(fēng)電的緊迫與困境
英國(guó)在2030年的海上風(fēng)電目標(biāo)雄心勃勃：43至50吉瓦（GW）。截至2025年底，英國(guó)已安裝的海上風(fēng)電容量約為17GW。這意味著，在不到四年的時(shí)間內(nèi)，英國(guó)需要將現(xiàn)有規(guī)模擴(kuò)大近兩倍——新增約26至33GW的裝機(jī)容量。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的壓力，是真實(shí)存在的。2025年1月29日，英國(guó)能源安全與凈零部（DESNZ）宣布一次性解鎖最多13個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，投入規(guī)模約300億英鎊。這是英國(guó)清潔能源戰(zhàn)略史上規(guī)模最大的單次項(xiàng)目放行。但同期發(fā)布的供應(yīng)鏈評(píng)估顯示，英國(guó)本土制造能力嚴(yán)重不足，關(guān)鍵部件——包括葉片、塔筒和主軸承——嚴(yán)重依賴進(jìn)口，海上風(fēng)電供應(yīng)鏈的瓶頸已經(jīng)成為2030目標(biāo)的系統(tǒng)性威脅。
在這一背景下，明陽(yáng)智能的進(jìn)入，本應(yīng)是一個(gè)被歡迎的故事。
2.2 明陽(yáng)入英：從投資機(jī)遇到"國(guó)家安全威脅"
明陽(yáng)智慧能源集團(tuán)是全球前三大海上風(fēng)電整機(jī)制造商之一，總部位于廣東中山，深圳證券交易所上市。2025年10月10日，明陽(yáng)宣布將在蘇格蘭投資建設(shè)英國(guó)首個(gè)全鏈?zhǔn)胶Ｉ巷L(fēng)電制造基地，涵蓋葉片、塔筒與整機(jī)裝配全環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)投資規(guī)模最多15億英鎊，創(chuàng)造約1500個(gè)直接就業(yè)崗位。
對(duì)英國(guó)政府而言，這筆投資具備雙重價(jià)值：既能在本土創(chuàng)造高技術(shù)制造業(yè)崗位，又能通過(guò)"本土化生產(chǎn)"降低供應(yīng)鏈對(duì)海外供應(yīng)商的依賴。在當(dāng)時(shí)開發(fā)商普遍抱怨歐洲風(fēng)機(jī)供應(yīng)商——維斯塔斯（Vestas）和西門子歌美颯（SGRE）——交付周期長(zhǎng)、價(jià)格高企的背景下，明陽(yáng)以更具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格和快速的產(chǎn)能擴(kuò)張能力，被視為破解英國(guó)供應(yīng)鏈瓶頸的潛在答案。
然而，這一"答案"從一開始就被陰影籠罩。2025年中期，特朗普政府任期內(nèi)的美國(guó)行政部門曾向英國(guó)政府表達(dá)關(guān)切，稱明陽(yáng)在英國(guó)的制造存在將帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。這一關(guān)切的時(shí)機(jī)耐人尋味：明陽(yáng)宣布投資不到一年，美國(guó)的警告就已經(jīng)抵達(dá)倫敦。
2.3 事件時(shí)間軸
三、核心機(jī)制解析
機(jī)制一："國(guó)家安全"的司法縱容——一個(gè)精心設(shè)計(jì)的政策黑箱
英國(guó)封堵明陽(yáng)的制度依據(jù)，是2018年《國(guó)家安全與投資法》（National Security and Investment Act，NSIA）。該法案授予政府審查可能影響國(guó)家安全的特定領(lǐng)域交易的權(quán)力，于2022年正式生效執(zhí)行。這套法律框架的存在本身并不特殊——各國(guó)均有類似機(jī)制。真正值得深究的，是這套機(jī)制如何被戰(zhàn)略性使用，以及它為政府提供的巨大操作空間。
這個(gè)空間的核心，是司法的讓步。
理解這一點(diǎn)，需要借助一個(gè)剛剛走完完整司法程序的案例。2024年12月，中國(guó)資本背景的建廣資產(chǎn)（Cambridge GaN）曾向英國(guó)高等法院提起司法復(fù)核，挑戰(zhàn)英國(guó)政府以國(guó)家安全為由發(fā)出的強(qiáng)制出售令，同時(shí)申請(qǐng)臨時(shí)禁令以暫停執(zhí)行。2025年2月，法院駁回了臨時(shí)救濟(jì)申請(qǐng)，理由是中資收購(gòu)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)"真實(shí)且重大"（real and substantial）。實(shí)質(zhì)性聽證會(huì)于2025年7月舉行，法院最終判決維持政府的強(qiáng)制出售令。
關(guān)鍵細(xì)節(jié)在于：主審法官在判決書中明確承認(rèn)，政府命令的"說(shuō)理不充分"（inadequate reasoning）——但認(rèn)為這并不構(gòu)成命令無(wú)效的理由。法院在國(guó)家安全問(wèn)題上，應(yīng)給予行政當(dāng)局"極大的尊重"（substantial deference）。
這五個(gè)字，揭示了國(guó)家安全工具被偏愛的根本原因。
"極大的尊重"，意味著凡涉及國(guó)家安全的實(shí)質(zhì)性判定權(quán)，實(shí)際上被留給了行政當(dāng)局。法院不會(huì)強(qiáng)制政府披露具體技術(shù)依據(jù)，不會(huì)在公開庭審中審查保密情報(bào)，也不會(huì)推翻一個(gè)以"安全"為由但"說(shuō)理不充分"的行政命令。
NSIA因此成為了一個(gè)精心設(shè)計(jì)的"黑箱子"。英國(guó)政府可以援引"國(guó)家安全"拒絕明陽(yáng)，而不公開任何具體技術(shù)依據(jù)：是數(shù)據(jù)外泄風(fēng)險(xiǎn)？供應(yīng)鏈控制風(fēng)險(xiǎn)？還是設(shè)備后門風(fēng)險(xiǎn)？這些答案不會(huì)出現(xiàn)在公開文件中，因?yàn)橐坏┮笳o出具體技術(shù)證明，就必須經(jīng)得起技術(shù)層面的審視——而行政當(dāng)局寧愿把這個(gè)問(wèn)題鎖在黑箱里。這是"國(guó)家安全"工具的戰(zhàn)略價(jià)值：不需要說(shuō)服，只需要宣布。
這一機(jī)制正在被系統(tǒng)性地復(fù)制。從半導(dǎo)體到核能，從電信基礎(chǔ)設(shè)施到風(fēng)電供應(yīng)鏈，"國(guó)家安全"審查的范圍在每一次實(shí)踐中被悄悄拓寬。每一次成功封堵，都在為下一次封堵降低門檻、增加先例。"說(shuō)理不充分"不再是需要解決的問(wèn)題，而成為被法律認(rèn)可的常態(tài)。
這才是英國(guó)等政府偏愛"國(guó)家安全"工具的深層邏輯：不是因?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)真實(shí)存在，而是因?yàn)樵?quot;國(guó)家安全"的標(biāo)簽下，行政權(quán)力幾乎不受約束，而企業(yè)幾乎無(wú)路可走。
機(jī)制二：主動(dòng)立規(guī)——英國(guó)搶占盟友體系話語(yǔ)權(quán)
英美關(guān)系在特朗普第二任期內(nèi)的緊張，是理解這一決定的關(guān)鍵背景。2025年初特朗普重返白宮后，在北約分擔(dān)、防務(wù)開支、貿(mào)易政策上對(duì)歐洲盟友持續(xù)施壓，英美關(guān)系處于明顯的摩擦期。正是在這一背景下，英國(guó)沒有等待美國(guó)的指令，而是在沒有美國(guó)公開施壓的情況下，率先在盟友體系中對(duì)中國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的存在立規(guī)。
這一定位的邏輯是清晰的：英國(guó)脫歐后一直在尋找重建國(guó)際影響力的路徑。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，"安全守護(hù)者"是英國(guó)可以向美國(guó)和歐洲同時(shí)展示的差異化角色。率先封堵中國(guó)風(fēng)機(jī)，為盟友提供了先例和參考坐標(biāo)，既能向華盛頓示好——證明英國(guó)是可信的盟友——又能在歐洲確立"規(guī)則制定者"形象，而不是規(guī)則的被動(dòng)跟隨者。
這解釋了為什么英國(guó)選擇在自己正面臨供應(yīng)鏈危機(jī)、最需要供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，作出最不利于自己的決定：這不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)決策，而是一個(gè)戰(zhàn)略表態(tài)。代價(jià)是可量化的，但政治收益是不可量化的——至少在決策者的計(jì)算中，政治優(yōu)先。
機(jī)制三：可量化的經(jīng)濟(jì)代價(jià)
英國(guó)為這一政治表態(tài)付出的代價(jià)，不是抽象的，而是具體的。
成本壓力：排除明陽(yáng)，英國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)商將被迫轉(zhuǎn)向維斯塔斯和西門子歌美颯。在全球風(fēng)電市場(chǎng)供給緊張、歐洲本土制造商產(chǎn)能已接近飽和的背景下，競(jìng)爭(zhēng)的減少意味著價(jià)格的上揚(yáng)。
就業(yè)損失：明陽(yáng)15億英鎊工廠計(jì)劃擱置，意味著約1500個(gè)直接就業(yè)崗位從蘇格蘭消失，其中相當(dāng)比例位于阿伯丁郡（Aberdeenshire）——一個(gè)因北海油氣產(chǎn)業(yè)衰退而正在艱難轉(zhuǎn)型的地區(qū)。
2030目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性壓力：OWGP 2026年3月發(fā)布的供應(yīng)鏈評(píng)估報(bào)告指出，英國(guó)在塔筒、葉片和主軸承等關(guān)鍵部件上存在顯著產(chǎn)能缺口，本土供應(yīng)商短期內(nèi)無(wú)法填補(bǔ)這一空白。在這一背景下排斥一個(gè)有能力填補(bǔ)缺口的制造商，邏輯上是在火上澆油。
機(jī)制四：中英關(guān)系的新裂痕
中國(guó)商務(wù)部在2026年4月14日的聲明中措辭嚴(yán)厲，稱英方?jīng)Q定將損害中英關(guān)系。歷史先例提供了參考坐標(biāo)：中國(guó)曾在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)外國(guó)的歧視性做法作出回應(yīng)，手段包括對(duì)相關(guān)企業(yè)在華業(yè)務(wù)施加合規(guī)壓力、減少在對(duì)方關(guān)切領(lǐng)域的合作、在外交層面發(fā)起攻勢(shì)。
具體到英國(guó)，中方的潛在反制路徑包括：對(duì)維斯塔斯、西門子歌美颯等在中國(guó)有大量制造存在的歐洲風(fēng)機(jī)企業(yè)在華運(yùn)營(yíng)進(jìn)行審查，以及減少對(duì)英國(guó)其他新能源領(lǐng)域投資的開放度。
需要指出的是：這些都是"可能的"反制路徑，而非已發(fā)生的現(xiàn)實(shí)。明陽(yáng)真正失去的，是一個(gè)"發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)背書"的標(biāo)簽——這個(gè)品牌陰影，將隨明陽(yáng)的全球拓展持續(xù)存在。
四、關(guān)系建立：三國(guó)三條路徑，對(duì)比鮮明
4.1 與美國(guó)清潔能源政策的體系對(duì)比
英美兩國(guó)都在將"國(guó)家安全"工具應(yīng)用于清潔能源領(lǐng)域，但靶向和邏輯并不相同。
2025年底，特朗普第二任期內(nèi)的美國(guó)政府以"國(guó)家安全"為由，暫停了美國(guó)海域的全部離岸風(fēng)電項(xiàng)目。這一決定的核心邏輯是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)——通過(guò)壓制國(guó)內(nèi)風(fēng)電開發(fā)，為美國(guó)本土化石能源和制造業(yè)騰出空間。美國(guó)的目的不是封堵中國(guó)，而是保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
英國(guó)的目的則是封堵中國(guó)——明確針對(duì)明陽(yáng)這一特定供應(yīng)商。兩者的共同點(diǎn)是：在"國(guó)家安全"的大旗下，清潔能源政策已經(jīng)不是純粹的能源政策。但兩者的方向截然相反：美國(guó)向左（壓制本國(guó)清潔能源），英國(guó)向右（封堵中國(guó)供應(yīng)商）。
4.2 與歐盟《凈零工業(yè)法案》的路徑對(duì)比
歐盟面對(duì)"過(guò)度依賴中國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈"的問(wèn)題，選擇了不同的路徑。2026年3月正式生效的《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act）明確提出，歐盟將吸引包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)企業(yè)在歐洲建立制造產(chǎn)能，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的多元化，而非切斷。具體而言，歐盟歡迎明陽(yáng)在歐洲其他地區(qū)——如法國(guó)北部和德國(guó)北海沿岸——建廠生產(chǎn)。
諷刺的是，在英國(guó)拒絕明陽(yáng)的同時(shí)，歐盟正張開雙臂歡迎明陽(yáng)去巴黎或漢堡建廠——英國(guó)留下的空白，將由歐洲鄰國(guó)填補(bǔ)。
4.3 與中英關(guān)系惡化的宏觀敘事
上一次是欣克利角C核電站（HPC）項(xiàng)目。該項(xiàng)目2015年簽署，是中國(guó)在英國(guó)的首個(gè)核電站投資，初始遭到英國(guó)情報(bào)部門的強(qiáng)烈反對(duì)，最終以英國(guó)政府承諾持有"特殊股權(quán)"（golden share）為條件得以放行。HPC的政治成本持續(xù)至今。
風(fēng)電版的故事發(fā)生在更短的時(shí)間窗口內(nèi)：從投資宣布到被封堵，不到兩年。敘事轉(zhuǎn)變的速度本身，也是中英關(guān)系現(xiàn)狀的注腳——信任基礎(chǔ)已經(jīng)薄到無(wú)法承受一個(gè)15億英鎊的商業(yè)投資。
五、體系定位：全球清潔能源供應(yīng)鏈新規(guī)則
英國(guó)封堵明陽(yáng)風(fēng)機(jī)，是一個(gè)正在成形的全球新規(guī)則的早期樣本。
戰(zhàn)術(shù)層面，英國(guó)解決了眼前的"中國(guó)供應(yīng)商"問(wèn)題，向盟友體系交出了一份政治忠誠(chéng)度的證明。
戰(zhàn)略層面，英國(guó)正式宣告了它在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的站位——不是被動(dòng)配合，而是主動(dòng)定義。脫歐后的英國(guó)，一直在尋找一個(gè)能夠同時(shí)連接大西洋兩岸的差異化角色，這一次，它選擇了"安全規(guī)則制定者"。
體系層面，全球清潔能源供應(yīng)鏈的游戲規(guī)則正在被改寫。效率——誰(shuí)的產(chǎn)品更好、更便宜、更快交付——不再是唯一的競(jìng)爭(zhēng)維度。政治兼容性，正在成為不可忽視的第四個(gè)維度。當(dāng)供應(yīng)鏈的重組由政治力量主導(dǎo)而非市場(chǎng)力量主導(dǎo)，能源轉(zhuǎn)型的速度和成本，都將面臨重新定價(jià)。
六、影響評(píng)估：誰(shuí)真正被卡在哪里
英國(guó)：真正被卡在供應(yīng)鏈瓶頸和成本壓力上。"國(guó)家安全"的印章，解決不了工廠里焊槍和葉片模具的缺口。2030目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將取決于英國(guó)能否在歐洲供應(yīng)商已經(jīng)飽和的產(chǎn)能中，擠出一條優(yōu)先供應(yīng)英國(guó)的通道——而這不是一個(gè)政治聲明能換來(lái)的東西。
中國(guó)：失去英國(guó)市場(chǎng)，但明陽(yáng)的歐洲布局不止英國(guó)一地。法國(guó)、德國(guó)和荷蘭的風(fēng)電市場(chǎng)仍在，明陽(yáng)的歐洲工廠如果成功落地，將從側(cè)翼證明英國(guó)決定的荒謬性。明陽(yáng)真正失去的，是一個(gè)"發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)背書"的標(biāo)簽。
七、結(jié)語(yǔ)
英國(guó)用一枚"國(guó)家安全"的印章，宣布了清潔能源競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代的到來(lái)。但印章解決不了焊槍的問(wèn)題。
當(dāng)英國(guó)真正需要數(shù)以千計(jì)的風(fēng)機(jī)葉片、塔筒和輪轂時(shí)，它選擇性地排斥了最具競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商之一。代價(jià)將以吉瓦和英鎊計(jì)算，延遲將以年份計(jì)算，而目標(biāo)將以何種代價(jià)實(shí)現(xiàn)，目前尚無(wú)人能給出答案。
這不是一場(chǎng)關(guān)于風(fēng)機(jī)的戰(zhàn)爭(zhēng)。這是一場(chǎng)關(guān)于誰(shuí)有權(quán)制造風(fēng)機(jī)的戰(zhàn)爭(zhēng)。而在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，第一個(gè)受傷的，是氣候變化本身。
參考來(lái)源
1. HCWS1468，英國(guó)政府議會(huì)聲明網(wǎng)站，2026年3月26日2. 明陽(yáng)智能關(guān)于英國(guó)政府決定的聲明，明陽(yáng)智慧能源集團(tuán)官網(wǎng)，2026年3月27日3. UK Government Unleashes Offshore Wind Revolution，DESNZ，2025年1月29日4. Mingyang Plans to Build Britain's First Fully Integrated Offshore Wind Facility，Offshore Wind Biz，2025年10月5. China Slams UK Decision to Block Ming Yang Wind Turbines，Recharge News，2026年4月14日
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