央視點名，“哪吒”造車3年虧損183億，“倒貼式”招商引資傷了誰？

4月21日，央視《焦點訪談》播出報道《招商，還是招“傷”？》。已經陷入破產重整的哪吒汽車被央視“點名”，地方“內卷式”招商引資的問題也被揭露。

以下為報道要點：

招商引資一直以來是地方政府發(fā)展經濟的關鍵抓手，對推動我國經濟高速增長發(fā)揮了重要作用。隨著各地招商比拼之勢愈演愈烈，過去一段時間，個別地方用各種違規(guī)“小政策”“土政策”鑿出一個個“政策洼地”，不但加重了地方財政負擔，也加劇了不公平競爭，割裂了全國統(tǒng)一大市場，給產業(yè)健康發(fā)展埋下隱憂。

不久前，記者來到江西省宜春市經濟開發(fā)區(qū)，一個占地600余畝的汽車制造工廠曾經承載著當地打造汽車產業(yè)的夢想，現在卻只剩下空蕩蕩的工廠和落灰的生產線。

合眾新能源公司是新能源汽車品牌“哪吒”的母公司，曾是我國新能源車市場上閃亮的“明星”。這座2021年才投產的智慧工廠曾是宜春市招商引資的重要成果。

江西宜春市經開區(qū)招商服務局局長 劉洋：當時新能源產業(yè)汽車是國家比較鼓勵的方向；第二汽車產業(yè)鏈條是最完整的；第三在周邊省份，比如安徽或者沿海發(fā)達地區(qū)，很多新勢力的汽車做得很不錯。我們就覺得要引進一家具備實力、有市場前景的企業(yè)帶動當地產業(yè)發(fā)展。

宜春過去沒有造車的基礎，區(qū)位上也沒有特別的優(yōu)勢，怎么樣才能吸引到當時各地爭相搶奪的新能源車企呢？為了讓這個新能源汽車項目能落地宜春，當地可是下了大功夫。宜春經開區(qū)管委會和合眾新能源公司簽訂的合同顯示，項目總投資50億元，大部分都是由甲方也就是宜春經開區(qū)管委會負責籌集。

說是招商引資，但大部分錢卻是宜春經開區(qū)出的。據了解，宜春市國資委和財政局所屬的相關平臺公司投資近20億元收購股權。而且，土地和廠房也是通過當地國企投資成立的公司來解決，僅這一項就花費了近3億元。

為了讓這個新能源汽車項目快速落地宜春，當地投資股權、代建廠房、提供十年的租金減免，而且，每輛在宜春出售的汽車政府還獎勵2萬元，這樣一來，哪吒汽車快速落了地，但是這些招商政策是否符合經濟規(guī)律，當地可謂心知肚明。

在招商引資過程中，宜春給出了與風險不匹配的“優(yōu)惠”政策。一段時間以來，一些地方認為，招商引資不給予“特殊政策”難以招到大企業(yè)。

據了解，宜春提供的不少優(yōu)惠條件都屬于違反或者變相違反相關政策法規(guī)。2016年，國務院發(fā)布了關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見，其中明確提出不得違法給予特定經營者優(yōu)惠政策。

宜春的工廠只不過是合眾新能源公司眾多基地中的一個。實際上，通過地方的招商引資，這家企業(yè)在浙江桐鄉(xiāng)、廣西南寧都建設了自己的生產基地。

南寧市青秀區(qū)的一個工業(yè)園是合眾新能源公司與廣西南寧市政府戰(zhàn)略合作的成果。根據合作協議，這個項目計劃在南寧建設年產10萬輛的純電動乘用車項目。

然而這個項目大部分資金都是南寧投入的，土地和廠房也由南寧方面出資購買和建設。南寧市工信局副局長慕偉表示，市里通過市場化的方式投資24億左右。 

所謂的市場化方式，就是南寧的國有企業(yè)來承擔。據了解，這24億主要是由南寧政府下屬的企業(yè)來投資，其中市國資委下屬的南寧產投集團公司投資額占比最大，約16億。

雖然國家有政策，但一些地方也有對策。不允許土地優(yōu)惠，個別地方就用代建廠房來替代，不允許給予特定經營者優(yōu)惠，則變通為基金投資。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長胡朝暉指出，有些地方為了造政績，項目建設上貪大求快，不顧財政承受能力，借債搞補貼競賽，搞政策洼地。一些地方將產業(yè)發(fā)展基金異化為招商引資的工具，通過抽屜協議提供隱性補貼，使得招商引資陷入了內卷式的逐底競爭，加劇了市場分割和產業(yè)同質化問題，破壞了全國統(tǒng)一大市場建設。

招商引資內卷式的逐底競爭會帶來什么危害呢？

近些年來，新能源汽車產業(yè)項目一哄而上，導致一系列重復建設、同質化建設和行業(yè)“內卷”在此情況下，為了占領市場，2023年、2024年，國內不少新能源車企打起了“價格戰(zhàn)”。 

資料顯示，2021年至2023年，合眾新能源公司累計凈虧損高達183億元，平均每賣一輛車虧損超8萬元。2024年起，哪吒汽車三地生產線停產，2025年下半年，合眾新能源被債權人申請“破產重整”。 

“招商內卷”讓個別地方的投資打了水漂，而產業(yè)的發(fā)展也同樣受了影響。近年來，國內新能源汽車發(fā)展迅速，新能源汽車品牌一度超過300個，這和一些地方盲目投資不無關系。高合、拜騰、博郡等破產重整的新能源企業(yè)融資過程中，都有來自地方國有資本的投資。

個別地方用過度優(yōu)惠政策“招商引資”，投入往往采用的是融資、借貸等方式，給自身也帶來不少的風險。 

隨著我國不斷加大力度規(guī)范招商引資行為，這種現象正在得以遏制。2024年8月，《公平競爭審查條例》開始實施，就是要通過規(guī)范公平競爭審查，促進市場公平競爭。

據了解，國家正在建立地方財政補貼負面清單管理機制，強化制度設計，制定更為清晰的招商引資鼓勵和禁止事項清單，明確政府行為尺度，引導地方從過去的拼優(yōu)惠、拼政策向拼環(huán)境、拼服務轉變，讓招商引資真正回歸服務產業(yè)結構升級、推動高質量發(fā)展的本源上，遏制地方為爭奪稅源和項目開展惡性競爭，造成資源浪費和市場壁壘，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設。