智能經(jīng)濟(jì)正深度重塑全球競爭格局

智能經(jīng)濟(jì)正在成為新一輪國際競爭的重要領(lǐng)域，其發(fā)展意義日益凸顯。今年“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”被寫入政府工作報告，標(biāo)志著這一領(lǐng)域已上升為國家戰(zhàn)略重點。人工智能、算力與數(shù)據(jù)正成為國家核心競爭力的重要組成部分，其發(fā)展水平不僅體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實力，也與國家安全、制度話語權(quán)緊密相關(guān)。

智能經(jīng)濟(jì)是影響全球創(chuàng)新版圖的重要因素

全球創(chuàng)新版圖正在經(jīng)歷深刻重構(gòu)，智能經(jīng)濟(jì)在新一輪科技革命中扮演著日益重要的角色。縱觀歷史，科技革命往往伴隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的演變。當(dāng)前智能經(jīng)濟(jì)所帶來的變革深度與廣度，正在深刻影響著生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也在豐富著國家競爭力的內(nèi)涵。擁有先進(jìn)算力、海量數(shù)據(jù)與前沿算法能力的國家，在發(fā)展中形成新的比較優(yōu)勢，這種優(yōu)勢往往具有積累效應(yīng)，領(lǐng)先者能夠吸引全球人才、參與標(biāo)準(zhǔn)制定，后發(fā)者則需要付出更多努力實現(xiàn)追趕。

當(dāng)前，全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將智能經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略重點加以推進(jìn)。美國依托其科技企業(yè)，在基礎(chǔ)框架、高端芯片等領(lǐng)域保持領(lǐng)先。歐洲注重通過倫理標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管規(guī)則構(gòu)建其智能經(jīng)濟(jì)治理體系。面對這一格局，應(yīng)當(dāng)看到，智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平將在很大程度上影響中國在未來全球創(chuàng)新版圖中的位置，既關(guān)乎發(fā)展空間，也關(guān)乎戰(zhàn)略保障。

底層技術(shù)自主是參與全球競合的重要基礎(chǔ)

智能經(jīng)濟(jì)的全球發(fā)展，正在從應(yīng)用層面向底層技術(shù)不斷延伸，核心技術(shù)的自主能力已成為參與國際競合的重要基礎(chǔ)。過去十年間，中國憑借超大規(guī)模市場與豐富的應(yīng)用場景，在移動支付、智慧物流等領(lǐng)域積累了顯著優(yōu)勢，為智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了市場空間，也為底層技術(shù)提升創(chuàng)造了有利條件。同時也要看到，應(yīng)用層面的發(fā)展不能替代底層能力的持續(xù)增強(qiáng)。高端算力芯片、先進(jìn)制程工藝、基礎(chǔ)軟件框架、人工智能開源生態(tài)等核心環(huán)節(jié)，仍是需要著力突破的重要領(lǐng)域。

在智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，掌握底層架構(gòu)的國家和企業(yè)，往往能夠在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)更為重要的位置，并通過技術(shù)積累與生態(tài)建設(shè)形成自身優(yōu)勢。在此背景下，穩(wěn)步提升關(guān)鍵核心技術(shù)的自主能力，既是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是保障發(fā)展韌性的重要舉措。

參與全球合作與競爭，需要具備扎實的核心能力基礎(chǔ)。推進(jìn)底層技術(shù)的自主發(fā)展，不是走向封閉，而是為更高水平的開放合作提供更有力的支撐。只有不斷夯實產(chǎn)業(yè)底座，才能更好把握發(fā)展機(jī)遇，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

數(shù)據(jù)與規(guī)則是全球智能經(jīng)濟(jì)治理的重要領(lǐng)域

數(shù)據(jù)作為智能經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)要素，其治理規(guī)則的完善對于推動智能經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。圍繞數(shù)據(jù)的采集、使用、流動與保護(hù)，各國基于自身國情形成了不同的治理思路。美國依托其科技企業(yè)的全球布局，形成了以市場驅(qū)動為核心的數(shù)據(jù)流動機(jī)制。歐盟以《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為基礎(chǔ)，構(gòu)建了以個人權(quán)利保護(hù)為重點的數(shù)據(jù)治理框架。中國在發(fā)展與安全并重的原則下，逐步構(gòu)建起涵蓋數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)與跨境流動管理的制度體系。

不同治理模式的并存，反映出各國在推動智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的差異化選擇，也體現(xiàn)了數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域國際合作的復(fù)雜性與多樣性。規(guī)則差異在一定程度上影響著數(shù)據(jù)要素的流動方向與價值實現(xiàn)路徑，也構(gòu)成了各國在智能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相互交流、共同探索的制度背景。

對于中國而言，在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，既需要持續(xù)完善國內(nèi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，為數(shù)據(jù)要素的合規(guī)高效利用創(chuàng)造良好環(huán)境，也需要積極參與國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則的交流與合作，在跨境數(shù)據(jù)流動、人工智能倫理、算法治理等議題上加強(qiáng)對話，推動形成更多共識。通過積極參與國際規(guī)則協(xié)調(diào)，既能為中國企業(yè)開展國際合作創(chuàng)造更加便利的條件，也能在全球智能經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮建設(shè)性作用。

戰(zhàn)略平衡能力是智能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的重要保障

在當(dāng)前國際形勢深刻變化的背景下，智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要在開放合作與自主發(fā)展之間尋求平衡。智能經(jīng)濟(jì)具有天然的全球互聯(lián)屬性，算力基礎(chǔ)設(shè)施的全球布局、創(chuàng)新要素的跨國流動、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際市場的深度耦合，都決定了各國在推動智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要保持開放合作的姿態(tài)。同時，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成扎實的核心能力，也是保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

這種平衡發(fā)展的課題，是智能經(jīng)濟(jì)時代各國共同面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。美國在推動技術(shù)創(chuàng)新的同時，注重對核心技術(shù)的保護(hù)；歐盟在促進(jìn)數(shù)據(jù)流動的同時，著力構(gòu)建符合其價值理念的治理框架。對于中國而言，需要在不同層面統(tǒng)籌兼顧：在底層算力、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域，穩(wěn)步提升自主創(chuàng)新能力；在應(yīng)用平臺與產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面，保持開放包容的姿態(tài)，積極參與國際交流合作；在標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則層面，加強(qiáng)與國際社會的溝通與協(xié)調(diào)，推動形成更加兼容并蓄的合作格局。

這種統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)平衡的發(fā)展思路，既順應(yīng)了智能經(jīng)濟(jì)全球互聯(lián)的內(nèi)在規(guī)律，也體現(xiàn)了在復(fù)雜環(huán)境下穩(wěn)健發(fā)展的務(wù)實選擇。通過不斷提升自主創(chuàng)新能力、深化開放合作、積極參與國際規(guī)則協(xié)調(diào)，中國智能經(jīng)濟(jì)將在更加堅實的基礎(chǔ)上前行。

統(tǒng)籌推進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

面對智能經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，需要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，推動智能經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

一是，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦高端芯片、基礎(chǔ)軟件、人工智能框架等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的引領(lǐng)作用，以耐心資本為支撐，健全基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化全鏈條協(xié)同機(jī)制。建立適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)特點的長期投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步增加對底層技術(shù)的研發(fā)投入，為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動力。

二是，加快構(gòu)建高水平數(shù)據(jù)治理體系。完善數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、收益分配等基礎(chǔ)制度，探索建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素流通市場，推動數(shù)據(jù)要素在合規(guī)前提下實現(xiàn)有效配置。在跨境數(shù)據(jù)流動領(lǐng)域，積極參與國際規(guī)則協(xié)調(diào)，推動形成兼顧安全與發(fā)展的國際治理框架。加強(qiáng)人工智能倫理與算法治理，建立適應(yīng)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的敏捷治理機(jī)制，在保障創(chuàng)新活力的同時有效防范風(fēng)險，為智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

三是，優(yōu)化智能經(jīng)濟(jì)全球布局與開放合作。在鞏固與發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新合作的同時，積極拓展與新興市場國家、“一帶一路”共建國家的智能經(jīng)濟(jì)合作空間，構(gòu)建多元化的國際合作網(wǎng)絡(luò)。支持中國企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，在人工智能倫理、自動駕駛安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)等新興領(lǐng)域貢獻(xiàn)更多中國智慧。構(gòu)建具有國際競爭力的人才引進(jìn)與培養(yǎng)體系，吸引全球智能經(jīng)濟(jì)人才來華交流發(fā)展，形成人才匯聚的良好局面。（作者系國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副研究員 徐凌驗 ）