商務部 2026 年第 21 號公告：阻斷美國涉伊朗石油制裁，中國企業的 “法律護身符” 來了

2026 年 5 月 2 日，商務部發布 2026 年第 21 號公告，正式公布針對美國對 5 家中國石化企業涉伊朗石油制裁的阻斷禁令，明確要求境內任何機構和個人不得承認、不得執行、不得遵守美方相關制裁措施。這是中國首次依據《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（簡稱《阻斷辦法》）發布專項阻斷禁令，標志著我國反制 “長臂管轄” 從外交抗議轉向法治實戰，為中企出海撐起法律保護傘。

一、事件背景：美國 “長臂” 濫施制裁，直指中國石化企業

2025 年以來，美國依據其第 13902 號、第 13846 號等行政令，以 “參與伊朗石油交易” 為由，將 5 家中國企業列入特別指定國民清單（SDN 清單），實施凍結資產、禁止交易等單邊制裁。被制裁企業名單如下：

• 恒力石化（大連）煉化有限公司

• 山東壽光魯清石化有限公司

• 山東金誠石化集團有限公司

• 河北鑫海化工集團有限公司

• 山東勝星化工有限公司

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美方此舉完全是典型的域外管轄：將本國國內法凌駕于國際法之上，無端限制中國企業與伊朗的正常能源貿易，違反《聯合國憲章》宗旨和國際關系基本準則，本質是通過次級制裁脅迫全球市場，干涉中國主權與企業合法權益。

二、禁令核心：三大 “不得” 劃清紅線，法律依據堅實

本次阻斷禁令的核心內容高度明確，全文核心即“三不原則”，自公告公布之日起立即生效。

1. 核心條款

不得承認、不得執行、不得遵守美國依據第 13902 號、第 13846 號行政令等，以參與伊朗石油交易為由，對上述 5 家企業采取的列入 SDN 清單、凍結資產、禁止交易等制裁措施。

2. 法律依據（層層筑牢）

禁令并非臨時應對，而是基于完備的涉外法治體系，精準適用：

根本法支撐：《國家安全法》《對外關系法》

專門反制裁：《反外國制裁法》及實施規定

核心阻斷工具：《阻斷辦法》（第二條、第四條、第六條、第七條）中華人民共和國商務部

商務部經綜合評估，確認美方制裁屬于不當域外適用，無國際法依據、無聯合國授權，完全是單邊霸權行徑，依法啟動阻斷程序正當合法。

三、深層意義：從被動應對到主動制衡，三重價值重塑規則

1. 企業層面：解除 “合規枷鎖”，消除經營恐慌

此前，中企面臨 “兩難”：遵守美方制裁則違反中國法律，不遵守則遭美方次級制裁。阻斷禁令一出，境內主體無需再配合美方制裁，不得以此為由拒絕履約、切斷交易或損害企業權益；若違規執行美方制裁，相關主體將面臨中國法律追責，甚至需承擔賠償責任。這直接為 5 家企業及合作方解除合規壓力，保障正常經貿往來。

2. 國家層面：反制長臂管轄，捍衛主權底線

美國長期將 SDN 清單、次級制裁作為對華打壓工具，試圖通過金融封鎖、交易切斷遏制中國產業發展。本次阻斷禁令是中國首次主動用法律武器否定美方制裁效力，打破 “美方制裁即全球禁令” 的霸權邏輯，明確傳遞：中國主權不容干涉，中國企業合法權益不容侵犯，域外管轄在中國法律體系內無效。

3. 國際層面：維護多邊秩序，反對單邊霸權

當前，單邊制裁、長臂管轄已成為全球經貿秩序的 “破壞者”，嚴重沖擊全球產業鏈供應鏈穩定。中國發布阻斷禁令，既是維護自身利益，也呼應國際社會反對霸權的普遍訴求，為其他國家應對美式域外管轄提供 “中國方案”，推動構建公平、公正、非歧視的國際經貿環境。

四、企業合規實操：四大要點，規避風險、把握機遇

1. 境內主體：嚴守 “三不原則”，拒絕配合美方制裁

不得承認美方 SDN 清單及制裁效力，不得在合同、內部制度中納入配合美方制裁的條款；

不得執行美方凍結資產、禁止交易的要求，不得擅自凍結涉事企業賬戶、終止合作；

不得遵守美方制裁相關指令，遇第三方脅迫配合美方制裁的，可依據阻斷禁令抗辯。

2. 涉事企業：用好法律保障，穩定經營、拓展合作

境內合作：可正常開展采購、銷售、融資等業務，無需擔心境內主體配合美方制裁；

境外應對：明確告知境外合作方，美方制裁在中國法下無效，要求其不得配合美方次級制裁；

風險追償：若因第三方執行美方制裁遭受損失，可依法向中國法院提起訴訟，要求賠償。

3. 跨境合作：厘清法律邊界，防范雙向制裁風險

合同條款：新增 “中國法律優先” 條款，明確約定 “若因執行外國制裁導致違約，需承擔全部責任”；

第三方盡調：評估境外合作方是否受美方脅迫，優先選擇無制裁風險、尊重中國法律的合作伙伴；

合規備案：留存美方制裁文件、阻斷禁令公告、合作溝通記錄等，作為后續抗辯、追償的證據。

4. 長期布局：完善合規體系，適配涉外法治新環境

建立 “出口管制 + 反制裁” 雙合規機制，定期梳理美方制裁清單、中國阻斷 / 反制措施；

加強員工培訓，重點普及《反外國制裁法》《阻斷辦法》及本次禁令核心內容；

密切關注商務部后續配套細則（如違規追責標準、損失追償流程），及時調整合規策略。

五、結語：法治亮劍，霸權落幕

商務部 2026 年第 21 號阻斷禁令，不是簡單的對等反制，而是中國涉外法治能力的一次實戰檢驗，是對美式長臂管轄的精準回擊。它明確告訴世界：單邊霸權行不通，域外管轄無效，中國企業出海有國家法律撐腰。

對企業而言，既要吃透禁令條款、嚴守合規底線，也要堅定信心、大膽開展正常經貿往來；對國家而言，這只是反制霸權、維護多邊秩序的一步，未來中國將持續完善涉外法治體系，為企業出海保駕護航，推動全球治理朝著更加公平合理的方向發展。

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