“十五五”規(guī)劃：大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè) 再造中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

一名工作人員在科大訊飛人工智能體驗館介紹AI學習機的批改作業(yè)功能。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”作為戰(zhàn)略任務的第一條，提出“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”“前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索多元技術(shù)路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點”。未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動，當前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。無論是主動應對百年變局、搶占未來大國經(jīng)濟競爭制高點，還是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、再造中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都迫切需要將未來產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略支點。

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)具有重要意義

全球主要國家圍繞未來產(chǎn)業(yè)的競爭日趨激烈。一個國家的未來決勝于未來產(chǎn)業(yè)，贏得了未來產(chǎn)業(yè)就贏得了未來主導權(quán)。從歷史看，英國通過蒸汽機的顛覆性創(chuàng)新培育壯大了發(fā)動機、鋼鐵、造船等一批18世紀的未來產(chǎn)業(yè)，成為第一次工業(yè)革命的先行者與領導者；美國通過電力技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新培育壯大了電動機、化學、汽車、航空等一批19世紀的未來產(chǎn)業(yè)，進而抓住了互聯(lián)網(wǎng)、計算機、集成電路、軟件等一批20世紀的未來產(chǎn)業(yè)，成為全球經(jīng)濟超級大國。從現(xiàn)實看，進入21世紀，為了再次搶抓新一輪技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革的主導權(quán)，發(fā)達國家積極布局下一個5年、10年甚至20年可能迸發(fā)的未來產(chǎn)業(yè)。美國相繼發(fā)布《加強美國未來產(chǎn)業(yè)領導地位》《未來產(chǎn)業(yè)法案》等，構(gòu)建了美國確保未來產(chǎn)業(yè)領導地位的總體戰(zhàn)略。歐盟相繼發(fā)布《促進繁榮的未來技術(shù)》《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》等，系統(tǒng)布局謀求未來產(chǎn)業(yè)全球領導力。

未來產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)“再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的關鍵支點，需要面向2035年布局一批潛力大、前景廣、有望成長為新興支柱產(chǎn)業(yè)的未來產(chǎn)業(yè)。《建議》部署了我國2035年的遠景目標，“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”。參考先進國家經(jīng)驗，中等發(fā)達國家的人均GDP約在2萬美元之上，而2024年我國人均GDP為1.34萬美元，要實現(xiàn)“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”，關鍵在于創(chuàng)新育新，就是要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年將再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、是“后天”的新興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ皇蔷哂袕姶蟮陌l(fā)展后勁，一旦跨入前期的起步階段，待至技術(shù)探索成熟、形成產(chǎn)業(yè)化能力，能夠快速形成可觀的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。二是具有顯著的產(chǎn)業(yè)鏈拉動能力，未來產(chǎn)業(yè)由于跨領域、長鏈條的特征，不僅能夠帶動相關配套技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且將會形成對原材料、零部件、生產(chǎn)設備、科學檢測儀器、工業(yè)軟件、各種生產(chǎn)性服務等的巨大需求，對產(chǎn)業(yè)鏈起到強大的引領帶動作用。三是具有廣泛的創(chuàng)新擴散效應，未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領域，包括數(shù)字技術(shù)、新能源、新材料、生物健康等，是典型的通用目的技術(shù)，能夠廣泛滲透至經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的各個領域，起到巨大的產(chǎn)業(yè)賦能作用。

多措并舉推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十五五”期間，要以發(fā)展“未來產(chǎn)業(yè)”競逐“產(chǎn)業(yè)未來”，發(fā)力推動再造中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。必須強化統(tǒng)籌布局，結(jié)合國家所需、地方所能與未來所向，一體推進科技、產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)化，打通資金、人才、數(shù)據(jù)等要素流向未來產(chǎn)業(yè)的“七經(jīng)八脈”。

第一，強化統(tǒng)籌“全國一盤棋”，平衡“等不得”與“急不得”的關系，因地制宜發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。充分尊重我國地區(qū)間的發(fā)展差異，避免搞“大呼隆”。重點支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈，率先打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源和發(fā)展高地。建設國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，在創(chuàng)新平臺建設、企業(yè)孵化培育、應用場景建設、資金人才政策支持等方面制定先行先試任務清單，推動中西部地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和要素條件，有選擇、特色化、差異化地培育未來產(chǎn)業(yè)細分賽道。

第二，強化科技攻關打造“獨門絕技”，探索“科學家+企業(yè)家+投資家”的科技協(xié)同創(chuàng)新機制。要立足于技術(shù)策源能力建設，在戰(zhàn)略必爭領域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎研究投入機制；要立足于強化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快未來產(chǎn)業(yè)概念驗證中心、未來產(chǎn)業(yè)科技園等孵化機構(gòu)及知識產(chǎn)權(quán)、科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等建設；要立足于場景牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“關鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化—新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化—傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來化”的場景應用創(chuàng)新體系；要立足于構(gòu)筑未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、融通發(fā)展的態(tài)勢，形成龍頭企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。

第三，打通要素配置的“七經(jīng)八脈”，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，吸引資金、人才、數(shù)據(jù)有序流向未來產(chǎn)業(yè)。要立足于發(fā)揮耐心資本作用，完善投早、投小、投硬科技的支持政策；要立足于發(fā)揮人才隊伍作用，圍繞“引育培用”環(huán)節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，推動科技、教育、人才良性循環(huán)，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務；要立足于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，推動科學數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)有序開放共享，強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源建設、場景應用和主體培育、平臺對接，向企業(yè)提供數(shù)據(jù)+算力+算法的創(chuàng)新服務。