美對(duì)華半導(dǎo)體關(guān)稅政策放緩 2027 年前暫維持零關(guān)稅

綜合外媒體周二(23 日) 報(bào)導(dǎo)，美國(guó)政府宣布，將對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品征收關(guān)稅，但相關(guān)措施將延后至2027 年中才可能上路，短期內(nèi)仍維持零關(guān)稅。此舉顯示華府在持續(xù)對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)施壓的同時(shí)，也刻意放慢政策節(jié)奏，為貿(mào)易談判與產(chǎn)業(yè)調(diào)整保留空間。

美國(guó)貿(mào)易代表署(United States Trade Representative，USTR) 指出，已完成依《貿(mào)易法》第301 條進(jìn)行的調(diào)查，認(rèn)定中國(guó)以「不合理且具非市場(chǎng)導(dǎo)向的政策」追求半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，相關(guān)行為對(duì)美國(guó)商業(yè)活動(dòng)造成負(fù)擔(dān)或限制，因此具備采取貿(mào)易行動(dòng)的正當(dāng)性。

不過(guò)，USTR 在聯(lián)邦公報(bào)公告中表示，短期內(nèi)不會(huì)立即加征新關(guān)稅。根據(jù)文件，針對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)品的初始關(guān)稅稅率將至少維持零水準(zhǔn)18 個(gè)月，最快也要到2027 年6 月23 日才可能調(diào)升，且實(shí)際稅率須至少提前30 天另行公布。

這項(xiàng)調(diào)查最初于去年12 月啟動(dòng)，橫跨前總統(tǒng)拜登任期末期，并在現(xiàn)任總統(tǒng)川普政府期間完成。 USTR 依法必須在調(diào)查啟動(dòng)后12 個(gè)月內(nèi)公布結(jié)果，意味著此次公告本身并不等同于立即啟動(dòng)關(guān)稅行動(dòng)。

分析指出，美方暫緩對(duì)中國(guó)芯片加征新關(guān)稅，也與近期美中關(guān)系降溫有關(guān)。今年10 月，川普與中國(guó)在南韓達(dá)成關(guān)稅休兵共識(shí)，雙方同意避免祭出高額懲罰性關(guān)稅，并在科技出口與關(guān)鍵礦物議題上尋求緩和。

在此背景下，華府近期也推遲一項(xiàng)原本將限制美國(guó)科技產(chǎn)品出口至部分中國(guó)企業(yè)的規(guī)定，并啟動(dòng)審查程序，評(píng)估是否允許向中國(guó)出口部分人工智能(AI) 芯片。相關(guān)動(dòng)向引發(fā)美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部部分對(duì)中鷹派人士憂慮，擔(dān)心先進(jìn)芯片可能被用于提升中國(guó)軍事能力。

USTR 的報(bào)告指出，中國(guó)近年采取更具侵略性的政策扶植本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，并試圖在部分關(guān)鍵產(chǎn)品上建立外國(guó)依賴(lài)，進(jìn)而削弱美國(guó)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。潛在關(guān)稅適用范圍涵蓋二極體、電晶體、原始矽材料、電子積體電路等上游零組件與投入品，但暫不適用于含有中國(guó)芯片的終端產(chǎn)品，例如電腦與智能手機(jī)。

值得注意的是，拜登政府去年曾在另一項(xiàng)301 條款調(diào)查下，將中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品關(guān)稅提高至50%。分析指出，川普政府此次選擇延后實(shí)施新關(guān)稅，同時(shí)保留未來(lái)調(diào)升空間，也被視為在美中談判破局時(shí)，預(yù)留新的政策杠桿。

截至目前，中國(guó)駐美使館尚未對(duì)相關(guān)決定作出回應(yīng)。整體而言，美國(guó)此次對(duì)中國(guó)芯片關(guān)稅的安排，顯示華府仍持續(xù)將半導(dǎo)體視為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但在執(zhí)行層面轉(zhuǎn)趨審慎，未來(lái)政策走向仍有變數(shù)。